Diritto alla vita e interruzione della gravidanza. Un progetto

Diritto alla vita: l’interruzione della gravidanza e l’abbandono dei minori nel territorio di Palermo
Uno studio sull’attuazione della l. 194/78
a trent’anni dalla promulgazione

progetto di ricerca elaborato da
GIAMPIERO TRE RE

Il 22 maggio 2008 la L. 194/78, norme per la tutela sociale della maternità e sull’interruzione volontaria della gravidanza, compirà trenta anni dalla sua promulgazione.
L’esigenza morale e giuridica di evitare che si ricorra all’aborto ai fini della limitazione delle nascite e i casi di abbandono che continuano a verificarsi nel nostro Paese, ripropongono con urgenza la necessità di approfondire la riflessione su tali tematiche e di individuare nuove iniziative che favoriscano scelte responsabili nella procreazione ed assicurino una maggiore tutela della maternità e dell’infanzia.
Partendo da tali considerazioni si propone qui di seguito la realizzazione di una ricerca che permetta di tracciare le linee fondamentali delle problematiche filosofico-morali e giuridiche connesse all’interruzione volontaria della gravidanza e dell’abbandono di minori e risponda alla richiesta di informazioni statistiche riguardanti l’incidenza dei suddetti fenomeni nel territorio di Palermo.

Aspetti generali

La vigente normativa italiana sulla tutela sociale della maternità e sull’interruzione volontaria della gravidanza (l. 22 maggio 1978, n. 194; G. U. 22-5-1978, n. 140 ) incarica gli enti locali della promozione e dello sviluppo di servizi socio-sanitari e di ogni iniziativa necessaria ad evitare che l’aborto sia usato ai fini della limitazione delle nascite (cfr. art. 1 co. 3).
A norma dell’art. 2 della medesima legge, il ricorso a «speciali interventi» può essere proposto dai consultori familiari agli enti locali competenti quando i servizi assistenziali, sanitari e sociali, offerti dalle strutture operanti nel territorio, dovessero risultare inadeguati per la soluzione di problemi legati alla gravidanza od alla maternità. Con l’art. 5 il legislatore torna a raccomandare, a consultori e strutture socio-sanitarie, la promozione di «ogni opportuno intervento atto a sostenere la donna, offrendole tutti gli aiuti necessari sia durante la gravidanza sia dopo il parto». Tali ausili supplementari non sono, evidentemente, gli stessi che la legge espressamente prevede al comma 1 (esame delle possibili soluzioni dei problemi; rimozione delle cause che inducono la gestante ad interrompere la gravidanza; informazione della donna circa l’esistenza e l’esercizio dei suoi diritti di lavoratrice e di madre) ma, come questi ultimi, secondo il dettato di legge, si rendono particolarmente urgenti quando i motivi della richiesta di interruzione della gravidanza provengano «dall’incidenza delle condizioni economiche, o sociali, o familiari sulla salute della gestante».
La legge, in definitiva, fa affidamento sulle risorse umane, di creatività, di inventiva delle realtà operanti sul territorio ed incoraggia e sostiene ogni innovazione utile ad ampliare e potenziare la capacità di risposta ai bisogni emergenti dal tessuto sociale nell’ambito della tutela del diritto alla vita e del valore sociale della maternità.
Se si guarda alla logica inerente all’insieme del dispositivo della 194, non risultano casuali né il disegno di un ruolo positivo delle strutture pubbliche né il coinvolgimento degli enti territoriali nella difesa attiva del diritto alla vita. Al contrario, questi aspetti risultano strettamente connessi a motivi che risalgono tanto all’insieme della nostra tradizione giuridica che a specifiche scelte operate dal legislatore italiano di fronte alle peculiarità presentate dal fenomeno dell’aborto nel nostro Paese. Anzitutto, tramite il disposto dell’art. 1, la l. 194 si ricollega a motivi tradizionali del nostro sistema giuridico, per il quale la tutela del concepito ha fondamento costituzionale. L’interesse costituzionalmente protetto relativo al concepito è in relazione all’art. 31 Cost. (protezione della maternità) ed all’art. 2 Cost. (diritti inviolabili dell’uomo); oltre a ribadire quanto appena accennato, la Corte Costituzionale, con sentenza n. 27/1975, dichiara che l’art. 2 della Costituzione «riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell’uomo, fra i quali non può non collocarsi, sia pure con le particolari caratteristiche sue proprie, la situazione giuridica del concepito». Nella medesima sentenza la Corte enuncia, inoltre, un principio che è destinato ad esercitare notevole influsso sulla nostra legislazione sull’interruzione volontaria della gravidanza (e anche sulla futura legge italiana sulla procreatica), vale a dire il principio della peculiare relazione tra la gestante ed il concepito: «L’interesse costituzionalmente protetto relativo al concepito può venire in collisione con altri beni che godano pur essi di tutela costituzionale e che, di conseguenza, la legge non può dare al primo una prevalenza totale ed assoluta, negando ai secondi adeguata protezione».
E’ noto, in dottrina (cfr. R. DWORKIN, Il dominio della vita), che le legislazioni sull’interruzione volontaria della gravidanza possono essere di due tipi: quelle che prescrivono restrizioni al generale permesso e quelle che consentono eccezioni al generale divieto.
Gli articoli artt. 7 e 19 della l. 194/78 dimostrano che la legge italiana appartiene a questo secondo gruppo. Nell’ordinamento italiano l’aborto non è legalizzato né depenalizzato ma, in deroga ad un divieto generale, sono testualmente previste eccezioni, in ipotesi delle quali, l’interruzione volontaria della gravidanza, purché compiuta nelle strutture e secondo le procedure di legge, non costituisce reato. Ciò appunto perché, nel nostro ordinamento, la regolamentazione dell’interruzione della gravidanza non risponde solo alla tutela della riservatezza della procreazione, come avviene in altri Paesi giuridicamente evoluti, ad esempio negli Stati Uniti, ma anche alla tutela della maternità e della vita. Mentre il diritto alla procreazione cosciente e responsabile rappresenta, di per sé, un diritto negativo del cittadino, vale a dire un limite posto all’azione dello Stato, l’interesse pubblico, espressamente dichiarato, per il valore sociale della maternità e della vita sin «dal suo inizio», fa sì che non solo lo Stato e gli enti locali, ma anche la società civile (cfr. art. 2 d l. 194/78), si vedano investiti di un ruolo positivo nella tutela di tali diritti.
Tra gli scopi della presente ricerca vi è appunto quello di accertare il grado di attuazione della legge 194, a trent’anni dalla sua promulgazione, con particolare riguardo a ciò che concerne proprio la funzione, quasi da laboratorio di sperimentazione ed innovazione, che la legge assegna alle strutture socio-sanitarie ed assistenziali dislocate sul territorio: esistono percorsi di questo tipo avviati dalle realtà locali? Quali sono i programmi di tutela sociale della maternità avviati dalle realtà locali? Come funzionano? Di quali risorse sociali si avvalgono? Qual è il loro grado di efficacia percepito nell’autovalutazione degli operatori? Quale il grado di soddisfazione dell’utenza?
Poiché la ricognizione sull’influsso esercitato dalle vigenti leggi sul dibattito filosofico, bioetico e giuridico non fa solo da sfondo alla ricerca ma interviene in tutti i momenti dell’elaborazione e dello sviluppo del programma, dalla definizione dell’oggetto all’individuazione degli obiettivi alla scelta degli strumenti metodologici, la ricerca si dovrebbe sviluppare seguendo tre fondamentali dimensioni o linee-guida:
* Dimensione filosofico-bioetica, al fine di approntare i riferimenti concettuali ed, in generale, il quadro teorico della ricerca;
* Dimensione giuridica, allo scopo di provvedere al necessario complemento normativo dal punto di vista giuridico-positivo;
* Dimensione statistico-sociologica, finalizzata alla rilevazione, elaborazione e valutazione dei dati.

Dall’intreccio delle tre linee-guida tratteggiate dovrebbe risultare un’analisi adeguata sia all’interpretazione del rilievo statistico sia alla valutazione dell’assistenza che le strutture già presenti sul territorio sono in grado di offrire sia, infine, alla formulazione di ulteriori iniziative di soccorso alla vita ed alla salute della madre, del nascituro e del bambino.

Oggetto

Oggetto della ricerca è il fenomeno dell’interruzione della gravidanza e dell’abbandono dei minori nel territorio di Palermo. In particolare, con riferimento alle suindicate tre dimensioni fondamentali della ricerca, lo studio prevede tre specifici livelli di approccio all’oggetto:
* La ricaduta dell’emergenza delle problematiche bioetiche sulla riflessione sul diritto alla vita e sull’interruzione della gravidanza;
* Diritto alla vita e tutela sociale della maternità: profili giuridici e stato della questione in Italia, con uno sguardo comparativo alla dottrina ed agli ordinamenti continentali ed anglosassoni;
* Il ruolo svolto dagli enti locali, dalle strutture socio-sanitarie e di volontariato operanti nel territorio di Palermo.

Obiettivi della ricerca

Obiettivo finale della ricerca è l’individuazione di percorsi ed ipotesi di strategie operative praticabili dalle politiche sociali di supporto alla maternità, alla luce della più recente riflessione sul diritto alla vita e sulla protezione sociale della maternità come anche dei programmi e delle azioni già intraprese dalla pubblica amministrazione.
Lo sviluppo dello studio è scandito dal raggiungimento dei seguenti obiettivi intermedi:
* Momento conoscitivo: Stima quantitativa del dato reale (comprensivo tanto del dato ufficiale che del “sommerso”) dell’interruzione volontaria della gravidanza e dell’abbandono di minori;
* Momento valutativo: interpretazione dei dati ed analisi qualitativa, con l’ausilio delle metodologie di rilevazione di tipo empirico, indicate di seguito, del ruolo svolto dai servizi degli enti locali e delle agenzie del volontariato dispiegati sul territorio.

Aspetti metodologici

Si intende procedere innanzi tutto tracciando l’orizzonte culturale della problematica:
* Ricognizione sulla letteratura filosofico-giuridica contemporanea e sul più recente dibattito bioetico e biogiuridico in tema di diritto alla vita e, in particolare, di diritti del concepito, dell’embrione, del feto e del fanciullo;
* Rassegna della normativa vigente e della giurisprudenza in tema di tutela della vita e del valore sociale della maternità;
* Temi e problemi intorno al diritto alla vita nella prospettiva de jure condendo.
Una seconda fase della ricerca, finalizzata alla definizione dell’universo statistico-sociologico all’interno del quale si inquadrano i fenomeni dell’interruzione volontaria delle gravidanza e dell’abbandono dei minori, si sviluppa attraverso tre passaggi fondamentali:
* Mappatura delle strutture di servizio e di supporto
* Monitoraggio degli interventi e delle attività di supporto alla maternità ed all’infanzia abbandonata, organizzate nell’ultimo triennio nel territorio di Palermo;
* Analisi dei dati e delle fonti ufficiali ed integrazione con le risultanze dell’analisi esplorativa (vedi infra) per la definizione della dimensione effettiva e potenziale del fenomeno.
* Analisi del fattore umano (erogatori ed utenti del servizio)
* Analisi esplorativa mediante somministrazione di interviste e questionari anonimi ad un campione casuale di “interlocutori privilegiati”, da individuarsi tra le parti sociali coinvolte (Giudice tutelare, ginecologi, assistenti sociali, psicologi ed altro personale dei consultori, operatori volontari);
* Analisi esplorativa mediante somministrazione di interviste e questionari anonimi ad un campione casuale di donne in procinto di effettuare l’interruzione della gravidanza.
* Analisi del dato
* Individuazione delle categorie tematiche tradotte in variabili;
* Elaborazione ed interpretazione dei risultati;
* Definizione ed analisi dei fenomeni;
* Valutazione complessiva dei risultati e formulazione di guide lines per l’intervento nel settore.

Gli strumenti di rilevazione, cui si fa riferimento sopra, sono di tipo quantitativo e qualitativo:
* Schede di rilevazione dei dati costruite secondo variabili articolate per categorie tematiche;
* Interviste «semistrutturate in profondità»;
* Questionari anonimi.